Brasil se encontra em um ponto crucial na disputa global por inteligência artificial, equilibrando parcerias estratégicas com EUA e China.
A crescente demanda por inteligência artificial coloca o Brasil no centro de uma acirrada competição geopolítica e tecnológica entre os Estados Unidos e a China. O país, com sua vasta matriz energética limpa e um volume expressivo de dados, se tornou um alvo cobiçado por gigantes digitais, atraindo investimentos bilionários.
No entanto, essa atração de capital estrangeiro também expõe um dilema complexo: a crescente dependência normativa e tecnológica de potências globais. A oferta de “pacotes completos” de IA, que vão além do hardware e englobam padrões, governança e fluxos de dados, intensifica a pressão sobre o Brasil.
A situação se torna ainda mais delicada com a recente ordem de Donald Trump, assinada em 23 de julho de 2025, que designou o Brasil como um destino prioritário para a exportação de “pacotes completos” de inteligência artificial, ao lado de Egito e Indonésia. Essa medida visa consolidar a presença americana em mercados emergentes antes que a influência chinesa se torne irreversível. Conforme informações divulgadas, a lógica americana é exportar todo o ecossistema de IA, incluindo a arquitetura normativa, para competir de forma mais eficaz com o modelo chinês, descrito como “full-stack com condições embutidas”.
O Japão como Exemplo de Alinhamento Normativo
Para ilustrar a estratégia americana, a fonte aponta o exemplo do Japão. Em outubro de 2025, durante a visita de Trump a Tóquio, foi assinado um “Technology Prosperity Deal”. Este acordo de alinhamento em política de IA transcende a simples compra e venda de equipamentos, incluindo compromissos sobre padrões técnicos, frameworks de governança, fluxo de dados e cooperação em segurança digital. O Japão, com este acordo, passou a integrar estruturalmente a órbita tecnológica americana, tornando-se um parceiro não apenas comercial, mas também normativo.
Malabarismo Diplomático e Contradições Tecnológicas
Em 2025, o governo brasileiro buscou um delicado equilíbrio diplomático. Foi assinado um memorando de entendimento com a China para aprofundar a colaboração em inteligência artificial. Paralelamente, o Brasil avançava em conversas com Washington sobre o programa de exportação de IA e recebia anúncios de investimentos bilionários em data centers por parte de gigantes como Microsoft, Amazon e Oracle. Este malabarismo diplomático, embora admirável, cria uma contradição estrutural no âmbito tecnológico.
A questão central, segundo a análise, não reside em quem fornece o chip, mas sim em quem treina o modelo de IA. Os sistemas de grande porte utilizados no Brasil, tanto no setor público quanto no privado, para análise de crédito, triagem de políticas, recomendação de conteúdo e gestão de contratos, foram majoritariamente desenvolvidos por empresas americanas, seguindo padrões americanos e utilizando dados que refletem realidades dos EUA.
A Sombra do CLOUD Act e a Busca por Autonomia Regulatória
Essa dependência se aprofunda com a infraestrutura cognitiva brasileira que opera sobre servidores sujeitos ao CLOUD Act americano. Esta lei permite ao governo dos EUA requisitar dados armazenados por provedores americanos em qualquer jurisdição global, independentemente da localização física do servidor. Isso levanta sérias preocupações sobre a soberania dos dados brasileiros.
O debate regulatório no Brasil reflete essa ambiguidade. Enquanto o Senado acompanha de perto o AI Act europeu como referência para a legislação nacional, o projeto em discussão propõe um sistema de governança de IA sob a responsabilidade da Autoridade Nacional de Proteção de Dados. Na teoria, busca-se soberania, mas na prática, a implementação de tais regulações é operada por corporações multinacionais americanas, que controlam a infraestrutura subjacente.
O Potencial Brasileiro e a Necessidade de Escolhas Conscientes
Apesar dos desafios, o Brasil possui ativos valiosos. É o maior mercado de dados da América Latina, detém uma das matrizes energéticas mais limpas do mundo, essencial para data centers, e desenvolveu o PIX, um dos sistemas de pagamentos digitais mais sofisticados globalmente. Esses atributos conferem ao país uma posição de negociação relevante.
Tanto Washington quanto Pequim buscam o Brasil por suas necessidades de escala, energia e população conectada. A dependência, portanto, pode ser uma escolha, não uma imposição. A questão crucial que o debate público brasileiro precisa enfrentar com seriedade é: ao aceitar “pacotes completos” de IA dos EUA, com seus chips, modelos e padrões de governança, quais são os custos em termos de autonomia sobre decisões futuras tomadas por sistemas programados por outros?
